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发布时间:孔向阳
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摘 要:TPP谈判在美国主导下快速发展,而中国作为亚太地区的重要一员却缺席。面对高标准、综合性的TPP,中国需做两手准备,以应对由带来的影响与冲击:一方面积极准备应对措施,既对冲风险,也为加入TPP作准备;另一方面适时加入TPP谈判,既防止自身边缘化,也引导相关议题方向。

关键词:TPP;FTA;美国;中国

1 TPP的进展

TPP是《跨太平洋伙伴关系协议》简称,前身是《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,简称P4),由智利、新加坡、文莱和新西兰四个国家联合发起,从2002年开始内部谈判,至2005年正式签署协议。TPP主要以“无例外地撤销货物贸易关税” 为基本原理,同时进行“服务贸易、投资等综合性自由化谈判”,通过谈判制定“贸易规则”。根据最新的资料,TPP谈判内容(草案)共由20章组成,主要包括货物贸易、原产地规则、通关手续、贸易救济措施、动植物卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、竞争政策、知识产权、政府采购、服务贸易、短期入境、透明度、争端解决、战略性合作等组成。总体来讲,TPP是不同于一般意义的自由贸易协议(FTA),它是一个高水平、综合性的贸易自由化协议。

2008年2月,美国高调宣布加入TPP,使原本默默无闻的TPP正式跃升至亚太地区经济一体化的进程中心。截止至2013年12月,TPP已举行了20轮谈判,参与TPP谈判国家发展至12个国家,主要包括美国、日本、澳大利亚、越南、马来西亚等,其GDP总和约为27万亿美元,占世界GDP总量的约39%,国际贸易总和超过世界贸易额的三分之一。

2 TPP对中国影响

中国作为东亚地区最重要的新兴经济体,也是东亚地区经济一体化重要的推动者和领导者,其日益庞大的经济总量、巨大的经济发展潜力都让世界霸主美国日益不安,美国积极推动TPP谈判,是其亚洲“再平衡战略”的经济层面延伸。归根结底,TPP是美国重返亚洲的战略平台,是美国制衡中国的经济利器。一旦TPP谈判结束并顺利实施,将对中国的经济、政治等多方面产生了重大影响。

2.1 宏观经济利益层面

TPP成立后将加剧“贸易转移效应”,导致中国出口总量的大幅下滑,严重影响国内经济产业转型。“贸易转移效应”是指关税同盟国把原来从同盟外非成员国低成本生产的产品进口,转换为从同盟内成员国高成本生产的产品进口,从而发生了贸易转移,是一种福利损失。据2012年数据统计,中国全球十大贸易伙伴中参与TPP谈判的经济体占了6个,依次分别为:第二位美国(双边贸易总值为4846.8亿美元)、第三位东盟(双边贸易总额为4000.9亿美元)、第四位日本(双边贸易总值为3294.5亿美元)、第八位澳大利亚(双边贸易额达1223亿美元),与TPP谈判国的贸易量占中国对对外贸易总量的近四成,这还不包括韩国(双边贸易额为2151.1亿美元,第六位)、中国台湾(双边贸易额为1689.6亿美元,第七位)、加拿大(双边贸易额为700.8亿美元,,第十二位)等已表态希望加入TPP谈判的国家和地区。由于TPP产生的贸易转移效益,原本占据价格优势的中国出口商品将被越南、马来西亚等生产的类似产品取代,使中国的外贸出口环境迅速恶化。在人民币不断升值、中国国内劳动力成本日益上升的多重压力下,TPP将严重影响中国经济持续稳定增长,负面影响相当明显。

2.2 东亚经济格局层面

TPP将影响东亚一体化进程,削弱中国在东亚经济一体化过程中的主导权。在TPP的突然冒出前,东盟与中日韩三国的“10+3”模式为东亚地区经济合作的“优先项”,该模式已探索多年,汇集东亚多国的共识,并为东亚国家带来巨大经济利益,中国在其中起到了积极推动作用。但TPP的出现,犹如一把“楔子”,不知不觉的将“10+3”自贸区国家分裂成两个阵营,TPP成员国中的新加坡、文莱、马来西亚、越南、菲律宾已占据东盟10国一半,日本也加入TPP谈判,韩国虽暂时未表态但表现出加入TPP的浓厚兴趣。TPP使原本领先的“10+3”模式停滞,并大有将“10+3”模式纳入到TPP进程中的倾向。美国通过TPP战略积极介入亚太地区经贸一体化进程,压制中国领导东亚区域合作的目的已初步达到。

2.3 亚太地区政治层面

美国通过TPP强化与东亚各国的经济联系,进而巩固双边或多边的政治、军事联盟,抑制中国在亚太地区日益增长的影响力。美国以亚太地区的“平衡者”身份,利用中日领土纠纷、南海问题等,通过强化美日、美菲军事同盟关系等手段,牵制、分化中国在东亚地区努力发挥的和平稳定作用,传递出美国重返亚洲,制衡中国的信号。中国势必将面临一个更加复杂多变、不稳定的周边政治局势,也将分散中国一心发展经济的精力。

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