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发布时间:侯爱萍
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摘 要:新中国成立以来,煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上。但是,煤炭行业在资源与能源消耗方面,仍然面临许多突出的问题。节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。当前,国际金融危机影响日益加深,如何更好、更有效地解决能源安全问题,推动能源发展上水平、上台阶,成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。根据当前情况,抓住煤炭市场供过于求的有利时机,进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组,促进煤炭产业的优胜劣汰,减少和消除落后的煤炭生产能力,加快煤炭生产能力,加快煤炭大基地、企业大集团的建设步伐。

新中国成立以来,煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上。但是,煤炭行业在资源与能源消耗万面,仍然面临许多突出的问题。节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。当前,国际金融危机影响日益加深,如何更好、更有效地解决能源安全问题,推动能源发展上水平、上台阶,成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。根据当前情况,抓住煤炭市场供过于求的有利时机,进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组,促进煤炭产业的优胜劣汰,减少和消除落后的煤炭生产能力,加快煤炭大基地、企业大集团的建设步伐。

1 煤炭行业面临的现状及存在问题

煤炭行业发展的基础十分薄弱,经济运行申的矛盾和问题十分突出。发展不平衡、超能力生产突出等严重制约煤炭工业的可持续发展。同时还表现在:

(一)采出率低,煤炭资源浪费严重。据有关资料表明,我国国有重点煤矿的资源采出率一般在50%左右,国有地万煤矿和乡镇煤矿不到30垢,有的仅为15%,而且丢弃的资源无法复采。

(二)污染控制不力,煤炭的负外部性过强。我国每开采万吨煤,平均塌陷土地0·2亩,我国煤矿每年发生的各种废污水约占总废水量的25垢,对大气环境的污染也是相当严重的。

(三)劳动生产率低,安全事故居高不下。

(四)企业包袱沉重,前续发展能力不足。主要表现在整个煤炭系统资源枯竭矿井不断增多。

鉴于此,研究煤炭工业的产业结构调整与可持续发展是非常必要的,节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。

2 针对存在问题,构建矿区的可持续发展指标体系

可持续发展,就是既要满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这一定义包含两个基本点:一是通过发展满足当代人的需要。二是这种发展不能以牺牲后代人利益为代价,要为后代人的发展能力考虑。对于煤炭企业来说,资源就是生命力。资源越多,生产力就越旺盛,煤炭工业的可持续发展,就是指煤炭开发利用率的提升,资源的充分有效地开发利用且保持一定的资源储各,煤炭资源的持续,是煤炭工业可持续发展的物资基础;煤炭经济的持续性是煤炭工业可持续发展的核心。企业是可持续发展的主要责任者。比如说,近年来,我国煤炭产量由12亿吨、14亿吨,到近年17亿吨,超大幅度增长,这不能不说是一个”奇迹”,这种增长,是否具有合埋性、科学性,是否有利于煤炭工业的可持续发展?这就需要统盘考虑,这个”盘”,是个大盘,要从中国的国情出发,从企业的实际情况出发。显然,为国民经济发展提供充足的煤炭供应是煤炭工业的义务和责任,但这种义务和责任兑现必须以煤炭工业的可持续发展为基础。矿区发展的可持续是整个煤炭工业可持续发展战略的落脚点和切入口。矿区是一个包含资源、经济、社会与环境等要素的复杂大系统。基于可持续发展内涵的广泛性和矿区系统的复杂性,必须构建矿产区可持续发展评价指标体系,全面反映矿区可持续发展的各个方面,形成一个层次分明的整体。

指标体系的建立应符合矿区发展演化的客观规律,且能够反映出可持续发展的科学内涵,力求避免不成熟研究基础上的主观臆造,但最终要用几项指标或分几个递层来衡量、把握。可把它分为:

(一)总体层,表达矿区系统发展的总目标,同时反映出矿区可持续发展战略实施的总体态势和效果。

(二)状态层,把矿区发展总目标分解为资源支撑、经济增长、社区文明和 环境质量4个目标状态要素。资源艾撑又分为煤与非煤;经济增长分为经济结构、经济效益;社会文明分为物质的、精神的、政治的;环境质量分为环境治埋、生活质量、职业安全、管埋能力构成等。

(三)执行层,代表各运行子系统的主要行为状态和功能结构,接受程序指令执行具体职能的操作层。

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