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发布时间:王顺姣
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摘 要:微型企业作为一个特殊的企业群体,经济规模虽小,但在经济发展和社会稳定中有着极其重要的影响。本文通过研究重庆市扶持微型企业发展的各项政策,分析其发展情况,找到其存在的各类问题,并就如何优化微型企业的创业扶持政策进行深入探讨。主要研究结论为:一是建立全面的金融服务体系;二是健全微型企业管理、社会服务体系;三是完善微型企业包括法律、税收等的经营环境。

关键词:微型企业;扶持政策;问题;优化政策

“十二五”期间,重庆市委市政府将扶持微型企业发展定为重庆十大民生工程之一。经过几年的发展,微型企业对重庆的经济发展与社会稳定产生了巨大影响。据了解,从首批微型企业创立开始到2011年12月25日,重庆市已累计发展50955户微企,带动40.62万人就业,极大地激发了重庆经济发展的活力。与此同时,微型企业在发展过程中由于扶持政策不合理及自身天然痼疾等原因出现了一些问题,本文就微型企业存在的问题,结合国外微型企业发展的经验,进一步探讨政府应如何进一步优化扶持微型企业发展的政策,为微型企业发展营造良好的社会环境与经营环境。

1 重庆市微型企业发展实践

1.1 重庆微型企业发展概论

“十二五”期间,重庆市委市政府按照“十二五规划”的文件精神,结合“大城市带大农村”和城乡二元结构突出等特殊市情,针对三峡库区产业空虚和企业改革导致下岗失业等问题,为了进一步扩大就业,激发民间活力,改善民生,实现社会的和谐稳定,率先在全国提出“大力发展微型企业”这一理念。同时,在市委三届九次全委会提出的“共富12条”中,也把“发展微型企业15万个”作为重要内容之一。

随着微型企业的进一步发展,重庆市政府继续推进扶持微型企业政策,在重庆市政府出台的《重庆市人民政府关于大力发展微型企业若干意见》和配套文件《重庆市微型企业创业扶持管理办法(试行)》、《重庆市人民政府办公厅关于对微型企业进行后续帮扶指导的实施意见》3个文件的基础上,工商、财政等相关部门或单独或联合下发支持微型企业发展的文件23个,涵盖了微型企业发展政策扶持的诸多方面。目前,已建立完善了微企申请、创业培训、资金评审、注册登记、政策兑现、后续帮扶和工作监管等一套较为完整的操作规程,微型企业发展构成正步入规范化、制度化、程序化。

1.2 重庆微型企业的发展特点

根据以下三个图表显示,重庆微型企业发展存在以下三特点:政府大力支持,发展速度快;创业人员多样且差异大;创业领域多元化,领域分布差别大。

2 重庆微企创业扶持政策解析

2.1 微型企业“1+3”模式

“1+3”扶持模式即:投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点。[2]

首先,财政补一点。重庆市财政每年制定扶持微型企业发展的资金预算,用于微型企业注册资本金补助;同时,各区县财政投入专项配套资金,向申请人拨付其注册资本金50%以内的资本金补助资金。

其次,税收返一点。除享受国家和重庆市对中小企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,微型企业缴纳企业所得税还能享受西部大开发等优惠政策。同时,微企实际缴付的所有税收中,由地方以获得的资本金补助金额等额为限留存一部分,实行先征后返。

最后,金融机构贷一点。重庆市政府指定专门的担保机构对发展前景好、扩张能力强、符合国家及重庆市产业导向的微型企业提供免费担保,承贷金融机构则按照担保基金与贷款余额1:3至1:5的比例向微型企业发放小额担保贷款。

2.2 扶持微型企业四措施

重庆市政府要求简化微型企业申办程序,从程序上按照四措施促进微型企业发展。

首先,以微型企业孵化园、创业基地为发展平台,为有发展潜力、符合重庆市产业导向的微型企业提供专门的生产经营场所及服务。各区县设立微型企业特色孵化园,在有条件的市级重点街镇设立微型企业创业基地或示范街,实现集群效应、规模效应。其次,以微型企业协会为行业平台,为创业者提供免费咨询、建议和政策指导,做好创业准备;帮助微型企业与大中型企业建立协作关系等。再次,以微型企业创业指导站为指导平台,加强创业申请和微企经营信息收集工作。最后,以微型企业发展网和微型企业创业平台为网络平台,为微型企业提供电子政务、网上贸易和电子商务等服务。

3 微型企业发展存在的问题

3.1 融资困难

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